АЛЕКСЕЙ ЦЕССАРСКИЙ ПЕРЕВОДИТ ЗАКОНОПРОЕКТ "О ЛЮБИТЕЛЬСКОМ РЫБОЛОВСТВЕ" НА РУССКИЙ ЯЗЫК
Когда в 2008 году вышли постанов*ления правительства, определяющие по*рядок формирования рыбопромысло*вых участков (РПУ) и проведения кон*курсов по предоставлению этих участков в пользование, коммерсанты и чиновни*ки, мечтавшие погреть руки на рыбе, ко*торая без всякой пользы плавала в реках и озерах, радостно взялись за дело. Удар*ными темпами составили списки этих са*мых РПУ, в число которых попали все са*мые лучшие для рыбалки водоемы, про*вели по-быстрому конкурсы – и вот уже рыбачки платят свои рубли за право ло*вить общенародную рыбу, а тех, кто не желает, штрафуют, а то и вовсе кладут ли*цом в снег с помощью ОМОНа.
Судя по тому, с каким рвением чи*новники взялись за проведение конкур*сов, продавать путевки за мифические услуги оказалось делом прибыльным. Все больше прудов, рек, озер и водохра*нилищ по всей стране обретали хозяев, а вскоре появились и предложения о пе*репродаже водоемов вместе с «договора*ми пользования», путевками, услугами и самими пользователями – фирмами- победителями конкурсов.
И все бы ничего, но нашла, как го*ворится, коса на камень. Вернее, на два камня сразу. Первым камнем оказалось то, что рыбаки молча терпеть все это не захотели и вышли на митинги, причем митинги состоялись сразу в двух десятках городов. Вторым камнем, который недо*оценили отцы платной рыбалки, были президентские выборы. Массовые проте*сты плюс близкие выборы – и в итоге мо*раторий на проведение конкурсов, лик*видация большого количества РПУ и за*пуск спецпроекта под названием «Закон о любительском рыболовстве». Цель у все*го этого была простая: создать видимость того, что власть идет навстречу, что она готова отменить платную рыбалку. Что*бы сбить перед выборами накал рыбац*ких протестов, была привлечена даже тя*желая артиллерия в лице Путина, тогда премьер-министра и кандидата в прези*денты, который на встрече с рыболовной общественностью в январе 2012 года не*двусмысленно высказался и по поводу пу*тевок, и по поводу РПУ: «На фига вообще это все нужно было делать?»
Андрей Крайний тут же взял под ко*зырек, и Росрыболовство в рекордные сроки перелопатило законопроект «О лю*бительском рыболовстве», убрав из него и путевки, и платные участки. Остались только лицензии на лососевых да так на*зываемые платники, против которых ни*кто особо и не возражал.
Впору было праздновать победу и ждать, когда этот многострадальный за*конопроект попадет на рассмотрение де*путатов.
И вот дождались. Перед Новым го*дом правительство внесло законопроект в Госдуму (на рассмотрение во втором чтении), да только в нем удивительным образом снова появились и путевки, и участки, и все прочее, против чего и про*тестовали рыболовы-любители.
Чтобы ни у кого не оставалось на этот счет сомнений, обратимся к букве и духу этого законопроекта. Полный текст его опубликован на сайте Правительства РФ.
СВОБОДНО И БЕСПЛАТНО
Итак, согласно законопроекту, лю*бительское рыболовство будет осущест*вляться у нас свободно и бесплатно, но, как водится, за исключением некоторых особых случаев. Что же это за случаи та*кие? Их три.
Первый – это если вы хотите ловить ценную и особо ценную рыбу. Для этого придется купить «именное разрешение рыболова». В общем, тут ничего особо но*вого, если не считать, что законопроек*том вводятся ставки сбора за каждую та*кую рыбу и что помимо ставки сбора еще придется заплатить 200 рублей пошлины. Ценные и особо ценные виды и ставки сбора (в рублях) приводятся прямо в тек*сте законопроекта: кета – 80; горбуша – 35; сима – 90; кижуч – 150; нерка – 90; ча*выча – 160: микижа – 90; атлантический лосось (семга) – 300; нельма – 200; мук*сун – 107; таймень (в том числе и крас*нокнижный сахалинский) – 476; а также три вида крабов: камчатский, колючий и синий, по 200 руб. каждый.
Какое отношение крабы имеют к ры*боловству – вопрос отдельный, мы его здесь касаться не будем.
Вторая ситуация, когда придется пла*тить, – это если вы намереваетесь ловить сетями и другими «не спортивными» оруди*ями лова. В этом случае вам также придет*ся купить именное разрешение рыболова.
И наконец, третий случай, когда за рыбалку придется раскошелиться, это ловля рыбы на – внимание! – «рыболов*ном участке, предоставленном для осу*ществления рекреационного рыболовно*го хозяйства». Чтобы ловить самую обыч*ную, никакую не ценную рыбу на таком участке, вам придется заключить с хозяи*ном участка «договор возмездного оказа*ния услуг». Без такого договора рыбачить там будет нельзя.
ТОТ ЖЕ РПУ, ТОЛЬКО СБОКУ
«Рекреационное рыболовное хозяй*ство» – понятие новое и для законопро*екта ключевое. Остановимся поэтому на нем поподробнее. Что же это такое? Тут без цитат из законопроекта не обойтись:
«Рекреационное рыболовное хозяй*ство – деятельность по зарыблению, осу*ществлению рыбохозяйственной мели*орации, созданию необходимой инфра*структуры и иная деятельность <…> в целях предоставления физическим лицам возмездных услуг в области любительско*го рыболовства».
Что это за возмездные услуги, не уточняется, но сказано, что перечень их будет определяться Правительством Рос*сийской Федерации.
Далее. Рекреационное рыболовное хозяйство (РРХ) осуществляется на специ*альных рыболовных участках (РУ), пре*доставленных для оказания услуг в обла*сти любительского рыболовства. Рыбал*ка на таких РУ, как мы только что видели, получается платной: чтобы там рыбачить, придется заключить договор с хозяином участка, то есть, если по-простому, купить у него путевку. Поэтому важно понимать, на каких водоемах эти участки могут на законных основаниях выделяться, сколь*ко и какой площади их может быть в ре*гионе, сколько и каких водоемов останет*ся для «свободно и бесплатно».
Законопроект очень ясно отвечает на все эти вопросы: РУ могут создаваться на какой угодно, а что останется для бес*платной рыбалки – это вообще никого не волнует. Действительно: согласно тексту законопроекта, рыболовным участком может быть как искусственный (пруд, во*дохранилище), так и природный (река, озеро) водоем или их часть. Причем мак*симальную площадь РУ будет устанавли*вать местная региональная власть. Дру*гими словами, под РУ можно будет отдать и реку, и целое водохранилище или по*резать их на РУ частями. Она же, регио*нальная власть, будет составлять и переч*ни этих участков, а Росрыболовство, как водится, «согласовывать».
Все это мы уже проходили. Именно региональные чиновники порезали на РПУ все пригодные для рыбалки водо*емы, что и привело к рыбацким проте*стам. Так почему же сейчас надо ожидать чего-то другого?
ДЕСЯТЬ ПРОЦЕНТОВ
Очевидно, именно для того, чтобы снять подобные опасения, в законопроект введено ограничение по общей площади всех РУ региона. Она, говорится в зако*нопроекте, не должна превышать 10% во*дного фонда региона. На первый взгляд, это не много. Но только на первый.
Для начала разберемся с тем, что та*кое «водный фонд». Согласно Водному ко*дексу РФ, в этот фонд входят:
– реки, ручьи, каналы, озера, водо*хранилища, болота и пруды, а также лед*ники и снежники;
– внутренние морские воды (моря, заливы, проливы и др.);
– территориальное море РФ (при*брежные морские воды шириной 12 мор*ских миль);
– подземные водные объекты (бас*сейны подземных вод, водоносные гори*зонты, месторождения подземных вод, естественные выходы подземных вод).
То есть водный фонд может быть вполне достаточным для того, чтобы в де*сять его процентов вошли все без исклю*чения мало-мальски интересные для ры*балки водоемы. И для этого даже не при*дется привлекать подземные бассейны. А уж если регион имеет выходы к морям, то и вообще говорить не о чем.
Но важнее другое. Законопроект ни*как не объясняет, каким образом следу*ет измерять площадь рек и ручьев, кото*рые в официальных документах по зем*ле- и водопользованию измеряются в ки*лометрах или в кубокилометрах. Как это все перевести в единицы площади?
Другими словами, у нас просто не бу*дет никаких способов доказать, выходит тот или иной РУ за эти самые десять про*центов или не выходит. Следовательно, никаких правовых инструментов, позво*ляющих реально, а не на бумаге ограни*чить аппетиты чиновников и коммерсан*тов от рыбалки, законопроектом не пред*усмотрено.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Мне могут возразить, что в законо*проекте, дескать, прописан надежный механизм общественного участия в фор*мировании перечней рыболовных участ*ков. Что если общественность будет про*тив включения того или иного водоема в такой перечень, то его туда и не включат.
Действительно, такой механизм про*писан. Перечень РУ может быть принят только после «общественных обсужде*ний», и более того, для формирования этого перечня должна будет создавать*ся специальная комиссия, не менее поло*вины которой должны составлять «пред*ставители общественных объединений и объединений юридических лиц (ассоциа*ций и союзов)».
Выглядит все это обнадеживающе, но, во-первых, по нашим законам «обще*ственные обсуждения» никого ни к чему не обязывают: их можно «принять к све*дению», и не более того. А во-вторых, ни*кто не мешает радетелям платной рыбал*ки насоздавать карманные обществен*ные объединения, ассоциации и союзы и включить их в состав комиссии. Не со*мневаюсь, что можно придумать множе*ство и других способов обойти эту про*блему с общественностью, примеров то*му масса.
ОТ МОСКВЫ ДО САМЫХ ОКРАИН
Исходя из всего вышесказанного, можно ожидать, что вскоре после приня*тия депутатами обсуждаемого законопро*екта начнется массированная раздача во*доемов под платную рыбалку во всех ре*гионах России. На Кольском полуостро*ве, на Камчатке, Чукотке, Сахалине, а так*же практически по всей Сибири, где оби*тают нельма, таймень и муксун, продол*жат свою «работу» действующие РПУ (ко*торые переименуют в РУ) и начнут созда*ваться новые. В европейской же части, где ценных видов нет, водоемы начнут отда*вать под рекреационные рыболовные хо*зяйства, где, вопреки заверениям Андрея Крайнего, рыбакам снова будут навязы*вать путевки и пресловутые услуги.
О том, что законопроект нацелен именно на такое развитие событий, гово*рит и тот показательный факт, что в нем нет никаких указаний на изъятие из дей*ствующего «Закона о рыболовстве» зло*получной статьи о путевках и договорах об оказании услуг на РПУ. И конечно, это неслучайно, что поручение Путина лик*видировать эту статью, которое он дал Росрыболовству еще в январе 2012 года, так и осталось поручением.
Стремление наших чиновников во что бы то ни стало ввести в России платную рыбалку само по себе можно было бы понять. Ведь есть же примеры Европы и Америки, где рыбалка в зна*чительной степени платная, а рыбы в водоемах столько, что нам и не сни*лось. Но хотелось бы заверить рыбных чиновников: среди российских рыба*ков очень много таких, кто готов услы*шать аргументы и спокойно обсуж*дать эту тему. И их станет еще боль*ше, если обсуждение будет честным и открытым, а аргументы понятными и убедительными. Вместо этого мы ви*дим, как не мытьем, так катаньем хо*тят снова протащить одну и ту же схе*му, которая уже успела показать свою порочность и нежизнеспособность. Не стоит ожидать, что рыболовы согла*сятся с таким подходом.
В одном из недавних интервью Ан*дрей Крайний посетовал, что до него до*ходят слухи, что где-то рыбаки якобы го*товы травить водоемы карбидом, если там введут плату за рыбалку. Пора уже, наконец, понять, что это не рыбаки такие нехорошие. Просто нельзя снова и снова дурить людям голову, лезть к ним в кар*ман и ждать, что они будут за это благо*дарны.
www.rybak-rybaka.ru